各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作簡要回顧
過去一年，是新一屆政府的開局之年，是持續(xù)調結構轉動能提質量、增強城市競爭力的關鍵一年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹落實黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實習近平總書記對龍江兩次重要講話精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊依靠全市人民，迎難而上，真抓實干，開創(chuàng)了哈爾濱經濟社會發(fā)展新局面。
——經濟保持平穩(wěn)增長。去年前三季度，完成地區(qū)生產總值4159.3億元，比上年同期增長6.6%。截至11月底，完成固定資產投資4050.4億元、社會消費品零售總額3560.9億元，分別增長6.6%和7.8%。全年完成一般公共預算收入368.1億元，增長8.4%，稅收占財政收入比重達到80.2%。經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調性進一步增強，質量和效益不斷提升。
——動能轉換步伐加快。1-11月份，開復工億元以上產業(yè)項目359個，完成投資501.2億元，長安福特汽車、萬達文旅城、波塞冬海洋王國等一批大項目投產運營。大數(shù)據、機器人、石墨烯、鈦合金等新興產業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.3個百分點。金融、文化、物流等支柱產業(yè)作用持續(xù)增強，成為支撐經濟增長的重要力量?！盎ヂ?lián)網+”等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，限額以上網上零售額增長21.3%。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的產業(yè)格局初步形成，經濟發(fā)展后勁不斷增強。
——發(fā)展活力持續(xù)釋放。截至11月底，工業(yè)貸款余額超過1367億元，增長12.1%，增速提高5.8個百分點。新增各類市場主體11.6萬戶，其中私營和外資企業(yè)分別增長21.9%和39.4%，帶動民間投資增長13%。新增科技型企業(yè)1146戶，哈爾濱新區(qū)、哈工大獲批國家雙創(chuàng)示范基地。冰雪節(jié)、迷人哈夏、中俄博覽會等品牌活動和馬拉松、F1摩托艇等國際賽事精彩紛呈。太平機場被國家規(guī)劃為國際航空樞紐，旅客吞吐量超過1800萬人次，穩(wěn)居東北四大機場首位。旅游總收入超過1100億元，增長13.2%，榮登中國十佳冰雪旅游城市榜首。哈爾濱城市影響力加速攀升，對發(fā)展要素的集聚作用不斷彰顯。
——人民生活繼續(xù)改善。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到25891.2元和10469.3元，分別增長6.8%和6.7%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%，哈爾濱就業(yè)地圖榮獲全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)展示交流活動優(yōu)秀項目獎?，F(xiàn)行標準下，47個村脫貧出列、13147人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由1.2%下降到0.98%。向市民承諾的70項惠民行動項目均已兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感和幸福感有了新提升。
——精神文明、民主法治和社會治理取得新成果。市民文明素質和城市文化軟實力持續(xù)提高，蟬聯(lián)全國文明城市，當選2018年“東亞文化之都”。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率達到100%。“七五”普法扎實開展。公共安全形勢持續(xù)好轉，市民對食品安全滿意率由36%提高到60%，安全生產事故大幅下降，三棵樹港區(qū)重大消防安全隱患整治全面完成，刑事案件萬人發(fā)案率連續(xù)五年保持副省級城市最低，首獲全國綜治領域最高榮譽“長安杯”，社會總體保持安定有序。
各位代表，過去一年，我們重點推進了以下工作：
?。ㄒ唬┩苿赢a業(yè)優(yōu)化升級，進一步夯實全面振興發(fā)展的基礎。堅持以千億級產業(yè)振興工程為牽動，推動產業(yè)發(fā)展提質增效。一是完善頂層設計。依托資源稟賦和產業(yè)基礎，調整優(yōu)化區(qū)縣（市）產業(yè)發(fā)展重點和規(guī)劃布局，制定出臺了生物、通用航空全產業(yè)鏈行動方案和配套政策，形成了系統(tǒng)的產業(yè)培育新模式。二是堅持創(chuàng)新驅動。強化資金引導、股權激勵等措施，充分發(fā)揮市?？萍己献髌脚_作用，轉化科技成果379項，世界領先的哈鍋燃用準東煤超（超）臨界鍋爐實現(xiàn)產業(yè)化。大力推動“雙創(chuàng)”工作，京東、百度、騰訊旗下創(chuàng)業(yè)機構相繼落地運營，各類科技企業(yè)孵化器發(fā)展到131家，在孵企業(yè)達到4049戶，新增銷售收入500萬元以上科技企業(yè)246戶。三是開展精準招商。重點瞄準深港、滬杭、京津等地行業(yè)龍頭和領軍企業(yè)，實施靶向招商、產業(yè)鏈招商，1-11月份，簽約產業(yè)項目293個，實際使用內資1688.2億元、外資31.1億美元，分別增長7.1%和3.5%。四是強化要素保障。推動金融服務實體經濟，投入10億元設立產業(yè)引導基金，市企信融資擔保中心為小微企業(yè)擔保138億元，新增上市、掛牌企業(yè)10戶，我市成為首批國家產融合作試點城市。加強人才和數(shù)據服務保障，引進緊缺人才4639人，向社會開放800個政府數(shù)據集，數(shù)據開放水平列全國第五位。開展企業(yè)降成本行動，為企業(yè)減少稅費、用地等方面成本超過90億元。經過不懈努力，我市產業(yè)發(fā)展正步入規(guī)模擴大、結構趨優(yōu)、質量提升的良性軌道，不斷向著中高端水平邁進。
?。ǘ┙y(tǒng)籌抓好“三農”工作，進一步壯大縣域經濟整體實力。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，加快釋放農業(yè)農村發(fā)展?jié)撃?。一是大力發(fā)展縣域工業(yè)。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手推進產業(yè)強縣，方正鶴旭大豆深加工、賓縣松杉實木家具等項目建成投產，龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，以資源加工為支柱的縣域特色產業(yè)格局初具規(guī)模。二是加快建設現(xiàn)代農業(yè)。新建續(xù)建松花江沿岸“旱改水”工程4處、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園31個、“兩牛一豬”示范場65個，糧食和肉蛋奶總產量分別達到330億斤和280萬噸。強化市場營銷和品牌培育，自建農產品電商平臺實現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋，五常大米以640億元的品牌價值位列全國大米類榜首，我市獲得“中國優(yōu)質稻米之都”稱號。三是扎實推進農村綜合改革。半數(shù)以上行政村完成清產核資，阿城區(qū)土地確權登記和方正縣農村集體資產股份權能改革試點成為全國示范。新增農民合作社規(guī)范社120個，規(guī)模經營面積擴大到1800萬畝，現(xiàn)代農業(yè)經營體系逐步完善。四是持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。推動10個國家和省級重點鎮(zhèn)提檔升級，新建美麗鄉(xiāng)村示范村120個。建成通車農村公路367公里，改造公路危橋25座、危房1.2萬戶，解決21.31萬人飲水安全問題。經過不懈努力，我市農業(yè)發(fā)展方式和農村環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
?。ㄈ┤嫔罨母镩_放，進一步增強經濟發(fā)展的內生動力和活力。把改革開放作為推動發(fā)展的關鍵一招，加快構建統(tǒng)一有序、公平競爭的市場環(huán)境。一是推進行政體制改革。精簡市本級行政權力816項，商事登記“負面清單”改革在全省推廣，行政審批效率進一步提高。群眾熱切關注的不動產登記交易實現(xiàn)一體化管理、一站式集成服務。積極推進事業(yè)單位改革，所有與市直部門相關的行業(yè)商會、協(xié)會全部實現(xiàn)脫鉤。二是推進國資國企改革。物業(yè)供熱和哈投集團完成合并，首批60戶市屬國企面向社會推進混合所有制改革，電碳廠與法國美爾森完成重組。實行以業(yè)績?yōu)閷虻某鲑Y企業(yè)負責人分類考核及薪酬管理辦法。清理退出僵尸企業(yè)11戶，廠辦大集體改革補漏基本完成。三是推進新區(qū)改革發(fā)展。率先在全省實現(xiàn)行政審批“三張清單一張網”，在區(qū)街一體化管理、集中行使行政執(zhí)法權、雇員制選聘人才等方面闖出了新路。新區(qū)產業(yè)集聚功能日益增強，萬鑫石墨導電漿料、百威英博二期等項目相繼建成，松北科技創(chuàng)新、平房現(xiàn)代制造和呼蘭大健康產業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展態(tài)勢。四是推進深度開放合作。新開通符拉迪沃斯托克—哈爾濱—曼谷第五航權航線，進一步完善中俄本幣結算、在線支付功能，1-11月份，哈俄哈歐班列、對俄電商小包發(fā)運貨值分別達到7.5和8.08億美元，實現(xiàn)對俄進出口額增長128.3%。綜合保稅區(qū)封關運行，臨空經濟區(qū)飛機循環(huán)再制造項目達到運營條件。深哈對口合作實現(xiàn)良好開局，保利東北亞文化綜合體、天恒山滑雪場等20個合作項目取得實質性進展。經過不懈努力，向改革要活力、向開放拓空間的發(fā)展態(tài)勢正在形成，哈爾濱正以更加自信和積極的姿態(tài)走向未來。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強城市規(guī)劃建設管理，進一步提升城市綜合承載力和吸引力。圍繞產業(yè)發(fā)展和民生需求，進一步強化基礎設施建設，補短板，強弱項，推動城市管理提檔升級。一是突出規(guī)劃引領作用。調整土地利用總體規(guī)劃，啟動中心城區(qū)多規(guī)合一，完成哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃和綜合交通、供熱等專項規(guī)劃，以及群力西區(qū)、新一地區(qū)等20余項城市設計。二是完善城市載體功能。新建改造道路73條、橋涵15座，新建續(xù)建各類源網廠站21座、地下管網80公里，地鐵3號線一期載客運營，哈站北站房正式投用，職工街打通工程、一面街地道橋竣工通車，松花江水源工程具備供水能力，地下綜合管廊建設和“公交都市”創(chuàng)建持續(xù)推進。三是提升城市管理水平。全面開展“美麗城區(qū)”創(chuàng)建，規(guī)范居民小區(qū)架空線纜6500余處，清理垃圾1.3萬余噸，拆除各類違法建筑181萬平方米。為團結、平山等21個鎮(zhèn)配備環(huán)衛(wèi)車輛，推動機械化作業(yè)向城郊延伸。被國家旅游局評為全國廁所革命優(yōu)秀城市。開展交通大整治，動態(tài)、靜態(tài)交通雙管齊下、綜合治理，嚴厲打擊瘋狂渣土車，取締黑出租等非法營運車輛335臺，查處各類交通違法行為超過600萬件，主城區(qū)交通狀況有所改善。四是治理城市生態(tài)環(huán)境。超額完成省下達的黃標車淘汰任務，投入14.7億元，改造、淘汰燃煤鍋爐2359臺，市區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐基本退出供熱市場。餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目建成投用，黑臭水體和阿什河治理取得積極進展，中央環(huán)保督察組反饋的21項年度整改任務基本完成。人工造林16.4萬畝，城區(qū)新植樹木14.8萬株。經過不懈努力，哈爾濱變得越來越干凈、越來越有序、越來越有魅力，正向著現(xiàn)代化國際化城市目標闊步前行。
?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆?，努力為全市人民辦實事解難題。市財政用于民生領域支出占全部支出70%以上，各項民生任務得到落實。一是提高住房和社保水平。開工建設各類保障房8256套，為2.1萬戶困難群眾提供住房保障，維修老舊住宅73萬平方米，25.8萬戶居民不動產登記歷史遺留問題得到妥善解決。企事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，部分跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結算。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、旅居養(yǎng)老等新模式，12349公益平臺集聚助老服務組織300余家，成為中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點城市。二是擴大教育和醫(yī)療服務供給。新建改造中小學校28所，義務教育集團聯(lián)盟成員發(fā)展到400所，組建市醫(yī)藥、食品兩個職業(yè)教育集團。開展師德師風建設年活動，亂辦班、亂補課、亂收費現(xiàn)象得到遏制。142家市區(qū)公立醫(yī)院全部取消藥品加成。建成醫(yī)聯(lián)體79個，分級診療體系初步形成，共樂、建國和通江社區(qū)衛(wèi)生服務中心躋身全國百強。三是努力滿足群眾文體生活需要。推出《祖賓梅塔與以色列愛樂樂團交響音樂會》《天鵝湖》等高雅藝術演出1000余場，舉辦國家級、世界級體育賽事20余項。群力外灘濕地公園、中東鐵路印象館建成開放。首屆社區(qū)文化藝術節(jié)、全民健身展示周等群眾性文體活動蓬勃開展，群眾精神文化生活更加豐富多彩。民族宗教、外事僑務、雙擁和預備役、統(tǒng)計、審計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)等工作取得新成效。經過不懈努力，一些困擾群眾多年的現(xiàn)實問題得到有效解決，全市人民分享到了更多改革發(fā)展成果。
?。┖葑フL建設，進一步提高服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，厲行法治，嚴格管理。一是開展作風整頓。聚焦“三個壞把式”“五個壞作風”，以嚴厲問責倒逼作風轉變，查處不作為亂作為等破壞經濟發(fā)展環(huán)境案件108起，問責282人，對廣大公職人員起到了有效的警示教育作用。二是加強誠信建設。以政府誠信帶動社會誠信，突出抓好政府違約問題專項整治，督促政府部門和區(qū)縣（市）履約踐諾，相繼返還拖欠企業(yè)款4.1億元。啟動實施失信被執(zhí)行人、房地產開發(fā)違規(guī)等“黑名單”聯(lián)合懲戒機制，推動我市在國家城市信用監(jiān)測排名大幅提升。三是強化社會監(jiān)督和督辦落實。通過政務公開、企業(yè)評議等途徑，推動政府部門提升服務質量。對重要事項實行全程跟蹤問效，市政府重點督辦的1450個事項基本完成。經過不懈努力，廣大公職人員責任意識和干事勁頭得到新提升，為進一步提高行政效能提供了有力保障。
一年來，我們深切體會到，面對經濟發(fā)展新常態(tài)帶來的壓力和挑戰(zhàn)，哈爾濱之所以能夠保持經濟平穩(wěn)增長、社會和諧進步，關鍵在于我們更加堅定自覺地踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在哈爾濱落地生根；關鍵在于我們始終堅決貫徹落實省委省政府和市委重大決策部署，充分發(fā)揮省會城市龍頭帶動作用，奮力在全省振興發(fā)展中干在實處、走在前列；關鍵在于我們始終堅持新發(fā)展理念，準確把握發(fā)展的階段性特征和普遍性規(guī)律，推動經濟社會各項事業(yè)向更高層次發(fā)展；關鍵在于我們始終堅持問題導向，面對矛盾不回避、遇到困難不退縮，勇于破除制約發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)釋放改革紅利；關鍵在于我們始終堅持以人民為中心，保持永不懈怠、鍥而不舍的拼搏勁頭，持之以恒轉作風、優(yōu)環(huán)境、惠民生，辦成了許多百姓關心的身邊事，努力提升政府公信力和城市凝聚力。這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向中省直單位和駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關心支持哈爾濱振興發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，前進中仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，經濟穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，實體經濟、民營經濟發(fā)展水平不高，縣域經濟還比較弱小，創(chuàng)新要素向新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式集聚步伐不快，舊動能減弱和新動能不足的雙重壓力仍然較大；公共資源配置市場化競爭不夠充分，混合所有制改革進展緩慢，對外開放的功能優(yōu)勢還沒有轉化為經濟優(yōu)勢；民生保障和社會治理能力有待進一步增強，交通擁堵、環(huán)境污染、安全隱患等現(xiàn)實問題仍然比較突出；部分公職人員群眾觀念、紀律意識、法律意識和服務意識不強，在推進改革等工作中思想不夠解放，存在不嚴、不細、不實、不擔當?shù)扔拐姓≌A向，“四風”問題還有不同表現(xiàn)，損害群眾利益和違紀違法行為仍時有發(fā)生。對這些問題，我們要下更大力氣加以解決。
二、2018年主要任務
今年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。剛剛勝利閉幕的市委十四屆三次全會，圍繞貫徹落實黨的十九大和省委十二屆二次全會精神，提出了2018年全市工作要求，明確了發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，我們要齊心協(xié)力、認真抓好貫徹落實。進入新時代，步入新時期，我們要看到經過多年不懈努力，哈爾濱的經濟基礎更加堅實、民生福祉更有保障、城市發(fā)展更具活力，厚積薄發(fā)、加快發(fā)展的態(tài)勢正在形成；要看到在我國經濟已轉向高質量發(fā)展階段的大背景下，我市科技創(chuàng)新、綠色食品、大美生態(tài)、旅游文化等優(yōu)勢日益彰顯，用資源換產業(yè)、依增量促升級的潛能正在加速釋放；要看到黨的十九大提出加快東北等老工業(yè)基地振興、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大舉措，省委省政府作出支持省會城市建設提檔升級的戰(zhàn)略部署，為我市加快動能轉換、激發(fā)經濟活力、提升整體競爭力帶來重大發(fā)展機遇。只要我們按照黨的十九大擘畫的建設現(xiàn)代化強國宏偉藍圖，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大真理力量，轉化為哈爾濱經濟社會發(fā)展的生動實踐，只要我們充分依托現(xiàn)有基礎，發(fā)掘潛在優(yōu)勢，抓住難得機遇，沖破困難挑戰(zhàn)，聚焦中心任務，持續(xù)用功發(fā)力，就一定能夠勝利實現(xiàn)全面振興發(fā)展、全市人民過上更加幸福美好生活的奮斗目標！
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央經濟工作會議和省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，突出抓重點、補短板、強弱項，在打好轉方式調結構、精準脫貧、重要領域改革、污染防治、防范化解重大風險、整頓作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、省會城市建設提檔升級七個攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，更好發(fā)揮哈爾濱對全省的輻射功能、外溢效應和帶動作用，在建設現(xiàn)代化新龍江征程中干在實處、走在前列。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長，一般公共預算收入增長7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，萬元GDP綜合能耗下降3.17%。著重做好以下工作：
（一）以提高供給質量為主攻方向，著力打造現(xiàn)代產業(yè)新體系。深入落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持質量第一、效益優(yōu)先，一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，不斷增強實體經濟競爭力。一是加快推進新型工業(yè)化。做大做強千億級食品產業(yè)，做優(yōu)做精裝備制造業(yè)，加速發(fā)展新材料、“大智移云”新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出抓好益海嘉里糧油、東安6AT變速箱、中聯(lián)通數(shù)據中心、萬鑫石墨防火涂料等項目建設。全力落實生物、通用航空產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加快引進建設中藥配方生產基地、派斯菲科生物制藥擴建等項目，力爭在通航技術研究、飛行器制造、運營服務保障等方面取得更大突破。搶抓國家推進工業(yè)互聯(lián)網建設機遇，建成開放工業(yè)云服務共享平臺，集聚全產業(yè)鏈企業(yè)300家以上，有效提升制造業(yè)本地配套率和全要素生產率。積極爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)和全國質量強市示范城市。二是大力培育生產性服務業(yè)。進一步提高金融服務實體經濟質量和效率，引進平安銀行等金融機構，以開展“廣深基金哈爾濱行”等活動為契機，引入和壯大天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展壯大哈爾濱股權交易中心、創(chuàng)新金融產業(yè)園、科技金融產業(yè)園，推進萬象新天地科技金融中心等項目建設，加大對高成長科技型企業(yè)上市服務力度，切實提高企業(yè)在資本市場直接融資比重。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿會展、電子商務等生產性服務業(yè)，突出抓好華南城商貿物流園、空港跨境電商物流園等項目建設，重點在樓宇經濟、地鐵經濟、共享經濟、科技服務、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。加速哈港地區(qū)綜合開發(fā)和高端服務業(yè)培育，打造沿江新的經濟帶。三是推動旅游文化體育融合發(fā)展。鞏固提升千億級旅游業(yè)，制定出臺融合發(fā)展三年行動計劃，推動冰雪、音樂、生態(tài)、歐陸風情等特色資源集成化、產品化。加快發(fā)展全域旅游、特色旅游和鄉(xiāng)村旅游，著力培育“拇指文化”、電子競技、創(chuàng)意設計等新業(yè)態(tài)，不斷提高哈爾濱大劇院、音樂廳等文娛項目運營水平，高水平承辦好首屆全省旅游發(fā)展大會和城市系列節(jié)慶賽事活動。進一步推動景區(qū)景點管理提檔升級，著力打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造基地，做大做強冰雪產業(yè)。更加注重運用新媒體、虛擬現(xiàn)實等新技術新方式，增強旅游營銷的實效性，持續(xù)擴大冰城夏都影響力。四是提高產業(yè)招商質量。重點圍繞優(yōu)勢產業(yè)和國企改革重組，全力開展以商招商、定點招商、產業(yè)鏈招商，更多引進科技含量高、投資體量大、拉動作用強、財稅貢獻多的產業(yè)項目，為實體產業(yè)振興注入新動力。
?。ǘ┘涌旖ㄔO創(chuàng)新型城市，著力培育以科技創(chuàng)新企業(yè)為主要支撐的發(fā)展新動能。繼續(xù)推動政產學研用深度融合，促進孵化器、加速器、產業(yè)園一體化發(fā)展，生成更多具有較強生命力和競爭力的科技型企業(yè)。一是暢通科技成果就地轉化通道。全面推廣與哈工大等市校合作試點經驗，建立更加穩(wěn)固、更具活力的合作契約機制，深化職務科技成果“三權”改革，促進科技成果資本化、產業(yè)化。進一步發(fā)揮省工研院、市食研院作用，促進東安發(fā)動機、安天科技等企業(yè)軍民兩用技術雙向轉移，落地轉化科技成果300項以上。二是提高科技企業(yè)孵化水平。建立市校所企共建孵化器新機制，用好大學大所資源，完善南崗“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街”功能，支持發(fā)電設備創(chuàng)業(yè)中心、博睿之星等孵化器提升專業(yè)水平。積極引入和推廣深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場、天安云谷等發(fā)展模式，加快完善投融資對接、政策解讀、創(chuàng)業(yè)輔導等服務功能，探索建立覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的推進體系。三是加強雙創(chuàng)服務保障。放寬科技立項條件，推動大學大所、初創(chuàng)企業(yè)、大學生等各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新科技專項資金投入方式，落實知識產權質押貸款擔保、投補聯(lián)動等措施，幫助科技企業(yè)解決融資難題。做大做強哈科會，切實辦好創(chuàng)新沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動，讓雙創(chuàng)星火在全市形成燎原之勢。四是吸引培養(yǎng)優(yōu)秀人才。全面落實優(yōu)秀人才保障政策，探索柔性引進模式，支持重點產業(yè)發(fā)展。攜手在哈高校共同開展“百萬學子財匯家鄉(xiāng)智援冰城”活動，吸引、留住、用好人才，努力讓哈爾濱成為各類人才競相匯聚、施展才華、實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想的熱土。
?。ㄈ┤鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定推動鄉(xiāng)村振興的近、中、遠期規(guī)劃，堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。一是深入推進產業(yè)強縣。堅持走“糧頭食尾”“農頭工尾”“三產融合”的產業(yè)強縣之路，大力推進賓縣永和蔬菜、延壽沙棘果等涉農產業(yè)項目，統(tǒng)籌巴木通方依產業(yè)規(guī)劃布局，加快推進巴彥皮草、木蘭主食加工、依蘭化工等園區(qū)建設，把食品和農副產品精深加工培育成縣域經濟第一支柱產業(yè)。二是提高農業(yè)供給質量。堅持質量興農、綠色興農，重點推進雙城、五常國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和5個“北菜南運”基地縣建設，加快松花江沿岸“旱改水”和木蘭香磨山、依蘭倭肯河等灌區(qū)配套工程建設，糧食產能穩(wěn)定在320億斤以上。加快發(fā)展以“兩牛一豬一禽”為重點的質量效益型畜牧業(yè)，肉蛋奶產量保持在280萬噸以上。適應個性化、小眾化消費需求，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖、食用菌和林下經濟。依托黑龍江大米網、哈爾濱電商綜合服務以及各地農村電商平臺，幫助和引導農民把好產品賣上好價錢。三是加快建設美麗宜居村莊。嚴守生態(tài)和基本農田兩條紅線，堅持規(guī)劃先行，著力打造一批田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。建設農村公路200公里，改造公路危橋20座、危房5000戶，解決514個村屯飲水安全問題。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，大力推進農村垃圾、污水和村容村貌整治，持續(xù)改善農村生產生活環(huán)境。四是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。鞏固提升土地確權頒證成果，持續(xù)深化農村集體產權制度改革，促進土地向新型經營主體集中、小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極爭取農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等國家試點，探索政策性支農資金折股量化到村，進一步激活農村沉睡資源。依托農業(yè)新型經營主體引入城市資本，在城市近郊發(fā)展一批以農業(yè)和民宿共享為主要特征的共享農莊，促進農民變股東、城市消費者變農業(yè)投資者。鼓勵支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農民，造就一支懂農業(yè)、愛農村、帶領農民致富的能人生力軍。
?。ㄋ模┣袑嵲鰪姼母锏南到y(tǒng)性整體性協(xié)同性，著力打造有利于激發(fā)市場活力的新體制新機制。突出問題導向，以自我革新、刀刃向內的勇氣和胸懷，堅決破除一切制約振興發(fā)展的思想羈絆和體制障礙，以思想大解放推動改革大突破。一是深化行政體制改革。鞏固提升政府部門大處室、權責清單和負面清單等改革成果，借鑒深圳強區(qū)放權改革經驗，將區(qū)級行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的權力下放到區(qū)，構建權責一致、重心下移、運轉協(xié)調、規(guī)范高效的行政管理體系。按照要件最少、流程最優(yōu)、時限最短、信息充分共享的要求，再造審批流程，實現(xiàn)市、區(qū)縣（市）兩級窗口受理一次性提示、部門流轉限時辦結、證件便捷化送達。行政服務事項，除必須依法現(xiàn)場審驗的一律開通網上辦理，政府部門可共享的信息一律后臺驗證，社區(qū)、派出所等基層單位能承接的一律就近解決，真正做到“網上辦理不見面、現(xiàn)場辦理跑一次”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。穩(wěn)步推進政事分開、事企分開、管辦分離，不斷增強事業(yè)單位發(fā)展活力。落實涉企收費目錄清單管理，進一步加強涉審中介治理，努力降低企業(yè)制度性交易成本。深化稅收征管體制改革，切實提高征管和服務水平。二是深化國資國企改革。以最大的決心、最實的舉措、最快的節(jié)奏，強力推動市屬國企混合所有制改革，突出抓好哈藥、哈軸、哈空調等企業(yè)引資合作，年內完成絕大部分市屬國企改革任務。按照引資、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市場價值，努力闖出一條做強做優(yōu)做大國有資本的新路子。推進混改后的市屬企業(yè)市場化選聘經理層，探索商業(yè)類企業(yè)市場化選聘執(zhí)行董事、董事長。有效處置積壓庫存和應收未收賬款，制定出臺市屬國有“僵尸企業(yè)”處置方案，納入試點的5戶企業(yè)年內全部清理退出。三是深化市場化改革。堅持公開有效原則，用好30億產業(yè)引導資金，撬動社會資本支持產業(yè)發(fā)展，切實放大財政資金的乘數(shù)效應。更加注重運用產業(yè)思維和市場手段擴大公共服務和產品供給，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。加強橋體廣告、公交站廊等經營權轉讓拍賣和土地招拍掛，強化信息披露，實現(xiàn)充分競爭。主動作為，有效管控政府債務，防范化解金融風險。四是大力發(fā)展非公經濟。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵和支持民營企業(yè)參與城市基礎設施建設、國企改制重組、環(huán)境治理等更廣領域的競爭，并在市場準入、政策落實等方面一視同仁、平等對待。切實發(fā)揮政策性融資擔保作用，支持金融機構開展應收賬款、非上市公司股權等權益類資產質押融資業(yè)務，讓金融血液順暢流向中小微企業(yè)。
?。ㄎ澹├^續(xù)擴大對外開放，著力推動形成全方位開放新優(yōu)勢。發(fā)揮哈爾濱地處東北亞中心區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，鞏固對俄合作中心城市地位，全方位構筑對俄羅斯、歐洲、東南亞和北美的大開放新格局。一是提升互聯(lián)互通和載體功能。增強哈俄、哈歐班列運力，進一步暢通“哈綏符釜”陸海聯(lián)運和哈俄公路通道。開通哈爾濱至北美貨運航線，積極謀劃支持有實力的航空公司開通經停哈爾濱至北美客運航線。加快推進內陸港與綜保區(qū)“港區(qū)一體化”和多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設，積極爭取肉類、糧食、木材、整車進口等口岸功能，提升通關便利化水平。搶抓太平機場被國家規(guī)劃為國際航空樞紐的機遇，系統(tǒng)規(guī)劃布局基礎設施、產業(yè)項目和配套服務，著力構筑拉動外向型經濟發(fā)展新舞臺。二是拓展跨境產業(yè)合作。重點圍繞哈俄、哈歐、哈美等通道客戶群體實施靶向招商，大力引進建設一批產業(yè)鏈條長、創(chuàng)稅能力強的出口加工項目。謀劃綜保區(qū)配套產業(yè)園，推進臨空經濟區(qū)申報，促進深圳普泰森手機檢測及出口等項目投產運營。發(fā)揮莫斯科海外倉、葉卡捷琳堡農業(yè)示范園等境外平臺作用，著力打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)集聚區(qū)。三是推進區(qū)域合作。落實深哈對口合作框架協(xié)議，推動重點簽約項目盡快落地，共建深哈合作高新技術產業(yè)園，促進兩地人才雙向選擇、雙向流動、雙向認可，努力實現(xiàn)互利共贏。落實國家哈長城市群規(guī)劃和東北三省四市振興論壇倡議，主動參與城市間汽車、機器人產業(yè)和國家級新區(qū)等務實合作，協(xié)力打造東北振興共同體。四是促進多領域交流和經貿往來。實施外貿五年倍增計劃，緊盯俄羅斯、歐美、日韓等區(qū)域市場，擴大進出口規(guī)模。建立深圳、哈爾濱與莫斯科、葉卡捷琳堡兩國四地聯(lián)合創(chuàng)新機制，推動深度合作發(fā)展。高質量辦好“東亞文化之都”中國哈爾濱年、中俄博覽會等活動，促進對外開放向更寬領域、更高層次拓展。
?。┰鷮嵧七M哈爾濱新區(qū)建設，著力打造全市最具活力的增長極。加大國家級新區(qū)先行先試力度，加快構建新區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系和治理體系。一是加快推動新區(qū)改革創(chuàng)新。按照省委省政府要求部署，盡快理順新區(qū)管理體制。全面復制推廣自貿區(qū)成功做法，抓好商事登記“證照分離”改革試點，精簡負面清單，不斷提高投資準入、準營、貿易便利化水平，組建發(fā)改、規(guī)劃、市場監(jiān)管等跨行業(yè)多領域集中綜合執(zhí)法隊伍，切實做到“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”。二是加快推動新區(qū)產業(yè)集聚。更加注重產業(yè)關聯(lián)性和協(xié)調性，統(tǒng)籌新區(qū)產業(yè)布局，加快推進中電信數(shù)據中心、哈藥總廠異地改造等在建項目，突出抓好空間環(huán)境地面模擬裝置國家大科學工程等新建項目，引進落地大商城市綜合體等簽約項目。充分運用國家級雙創(chuàng)示范基地、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點等政策，管好用好新區(qū)產業(yè)引導基金，打破松北、平房、呼蘭三大片區(qū)行政壁壘，推動新區(qū)招商向團組式、市場化轉變，促進高能級產業(yè)項目向新區(qū)優(yōu)先布局，引導科技、資本、人才等要素向新區(qū)匯集，持續(xù)擴大新區(qū)產業(yè)競爭優(yōu)勢。三是加快提升新區(qū)載體功能。高水平搞好新區(qū)控詳規(guī)劃和城市設計，推進軌道交通等現(xiàn)代交通設施建設，進一步完善水電氣熱保障體系。多渠道、多形式引進優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，加快科技創(chuàng)新城二期建設，努力把新區(qū)建成創(chuàng)新引領、功能完備、動能強勁的發(fā)展高地。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃建設管理，著力讓城市更干凈更有序更舒適。深入落實省委省政府支持省會城市建設若干意見，突出以管理為中心、規(guī)劃先行和功能修補相協(xié)同，打好城市建設提檔升級攻堅戰(zhàn)。一是強化規(guī)劃引領。圍繞打造哈長城市群和哈爾濱都市圈，完善“一江居中、兩岸繁榮、沿江發(fā)展”城市框架。完成中心城區(qū)多規(guī)合一，實現(xiàn)規(guī)劃效能最大化。進一步優(yōu)化哈東、哈西及群力西區(qū)空間布局和功能品質，推動設施配套、要素集聚、產城融合。優(yōu)化軌道交通規(guī)劃，完善城市功能性源網規(guī)劃，抓好高鐵、地鐵沿線站點區(qū)域規(guī)劃設計和土地控制。做好國家城市設計和城市雙修試點工作。二是突出功能修補。進一步打通交通堵點，暢通道路交通主動脈和微循環(huán)，同步推進地鐵1號線三期、2號線一期、3號線二期建設，全力配合哈站改造、太平機場擴建等涉鐵涉空工程建設。統(tǒng)籌推進老舊市場有序搬遷改造，進一步疏解中心城區(qū)人口、交通和安全壓力。突出抓好中東部城區(qū)集中供熱、松花江水源呼蘭區(qū)域供水和地下綜合管廊在建工程建設，扎實推進海綿城市建設，不斷提升城市運行保障能力。三是加強城市管理。持續(xù)推進“美麗城區(qū)”創(chuàng)建，從嚴整治露天燒烤、市場攤區(qū)、背街背巷、居民庭院環(huán)境亂象，保持控違拆違高壓態(tài)勢，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，強化區(qū)級綜合執(zhí)法，落實網格化、精細化責任，確保主城區(qū)干凈有序，城鄉(xiāng)結合部環(huán)境改善。建立垃圾專業(yè)化收運和處理體系，依靠法治和輿論力量推進生活垃圾分類進家庭、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進機關，加快推進松北呼蘭、雙城生活垃圾焚燒發(fā)電廠和西部地區(qū)垃圾處置環(huán)保綜合產業(yè)園建設，確保城區(qū)生活垃圾無害化處理率保持在91%以上、資源化利用率達到15%。四是打造智慧城市。出臺智慧城市建設行動計劃，整合規(guī)劃、公安、城管、交管等各類數(shù)字平臺，加快構建全市統(tǒng)一的政務云平臺體系，進一步推進政府數(shù)據開放、信息共享和挖掘應用，為培育相關產業(yè)、提高城市管理水平創(chuàng)造條件。充分借鑒杭州“城市大腦”等智能交通經驗，更多應用新一代人工智能技術，努力實現(xiàn)公交車科學調度、在線查詢，交通管控即時反應、智能分流，讓城市運行更加高效，更加便民。
?。ò耍┘訌娢廴局卫砗铜h(huán)境保護，著力建設美麗生態(tài)宜居哈爾濱。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，構建大環(huán)保新格局。一是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展減霾衛(wèi)藍行動，啟動20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，做好高排放機動車淘汰工作，嚴禁秸稈露天焚燒，建立覆蓋全域的秸稈收儲體系，加快推進華潤400萬噸秸稈沼氣、五常龍冶秸稈發(fā)電和100個秸稈壓塊燃料化項目，大幅度提高秸稈還田和綜合利用水平，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展治污凈水行動，全面落實河（湖）長制，突出抓好磨盤山等飲用水源地保護，鞏固提升城市內河與黑臭水體整治成果，加大對肇蘭新河等污染較重流域治理力度，阿什河水體消除劣五類。深入開展保土護田行動，加大農業(yè)“三減”和永久基本農田保護力度，爭取國家輪作休耕試點，完成水土流失治理面積30萬畝。二是全面加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進退耕還林還草還濕，爭創(chuàng)首批國際濕地城市。落實保栽?；钬熑沃疲斯ぴ炝?萬畝，城區(qū)新增公園10處、拓展綠地1000公頃。全面劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)環(huán)境負面清單管理，努力打造山清水秀、人與自然和諧共生的美好環(huán)境。三是大力推進綠色發(fā)展。加快綠色園區(qū)、工廠、產品設計和供應鏈建設，提升生物質發(fā)電、光伏發(fā)電、天然氣等清潔能源使用比重，推行政府綠色采購，發(fā)展綠色金融，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)。在全社會廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，讓綠色低碳生活成為哈爾濱的新風尚。四是完善生態(tài)監(jiān)管機制。制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，推行排污許可制度，建立市級環(huán)保巡查監(jiān)察體系，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，提高研判預警和應急處置能力。進一步完善環(huán)保信用評價、信息強制披露、碳匯交易等制度，落實國家環(huán)境損害賠償制度，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
（九）持續(xù)加大改善民生和社會治理力度，著力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。進一步加大民生投入，重點在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，創(chuàng)建足球、冰雪等素質教育、特色學校120所，學生核心素養(yǎng)體系試點學校實現(xiàn)區(qū)縣（市）全覆蓋。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，新建改造中小學校18所，實施集團化辦學和校長、教師輪崗交流，推動優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)和薄弱學校配置，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，努力讓孩子們享有公平而有質量的教育。推動產教融合、校企合作、工學結合，為我市產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型適用人才。辦好學前教育、特殊教育、網絡教育和民辦教育。開展師德師風提升年活動，重拳整治校園傷害和“三亂”問題，著力打造高素質教師隊伍。二是提高就業(yè)質量。堅持積極就業(yè)政策，充分運用就業(yè)地圖等信息化手段，推動高校畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員等群體更充分就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.8萬人。三是完善社會保障體系。抓好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與老農保制度銜接，繼續(xù)擴大助保貸款范圍，將城鄉(xiāng)居民普通門診費用納入醫(yī)保支付范疇。完善社會救助、社會福利等制度，切實保障困難群眾基本生活。加快培育醫(yī)養(yǎng)教結合、旅居養(yǎng)老、高端養(yǎng)老社區(qū)，創(chuàng)建老年宜居示范社區(qū)10個，新增醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構床位1000張，進入12349平臺的養(yǎng)老服務組織發(fā)展到1000家以上，為老年人提供更多更好服務。四是改善居民住房條件。堅持多主體供給、多渠道保障、租購并舉解決老百姓住房問題。繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，基本建成棚改住房8000套，回遷進戶9000戶，分配公租房6000套，創(chuàng)建物業(yè)管理示范項目30個。推進熱源聯(lián)通，改造老舊入戶管道，強化供熱監(jiān)管，切實保障人民群眾住上暖屋子。五是繼續(xù)加強交通綜合治理。細化綜合交通近期建設規(guī)劃，盡快啟動快速路網體系建設。新增公共停車泊位7000個，住宅小區(qū)配建車位10萬個以上，通過停車場智能化改造、整治私占公共停車空間等措施，提高停車資源利用率。繼續(xù)依法嚴管嚴罰占道經營、亂停亂放、非法營運、超限超載等行為，持續(xù)改善交通狀況。優(yōu)先發(fā)展公共交通，新增更新公交車輛400臺，開辟調整延伸公交線路8條，開工建設和諧大街公交首末站和香濱路綜合樞紐站，為群眾出行創(chuàng)造方便條件。六是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。提高政治站位，強化主體責任，圍繞貧困人口對標收入標準和“兩不愁、三保障”，貧困村對標貧困發(fā)生率和“三通三有”，制定實施精準扶貧脫貧三年攻堅計劃。按照基礎要實、數(shù)字要準、措施有力的原則，主攻產業(yè)扶貧弱項，補齊基礎設施短板，注重扶貧同扶志、扶智相結合，加強扶貧對象動態(tài)管理，用足用好各類政策措施，動員全社會力量齊幫共建，堅決完成省下達的年度扶貧脫貧任務。七是推進健康哈爾濱建設。啟動公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度改革，堅決整治變相指定購藥吃回扣等行為，切實讓群眾分享到醫(yī)改后的紅利。進一步完善分級診療體系，開展緊密型醫(yī)聯(lián)體試點建設，做實家庭醫(yī)生簽約服務。加強基層醫(yī)療機構軟硬件建設，改善群眾就醫(yī)條件，督促落實村醫(yī)待遇。完成市一院全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地建設和市眼科醫(yī)院搬遷改造任務。繼續(xù)創(chuàng)建國家食品安全示范城市，完善從土地到餐桌全程可追溯的食品監(jiān)管體系，努力讓全市人民吃得放心。加強重大疾病防控，實施中醫(yī)藥治未病健康工程，促進健康關口前移，不斷提高人民健康水平。八是繁榮文化事業(yè)。實施文化興市戰(zhàn)略，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。抓好國家文化消費試點，面向城鄉(xiāng)居民推出文藝演出、電影、圖書等文化消費特惠活動。繼續(xù)推進“731”申遺和金上京遺址保護利用工作。擇址新建市圖書館、群眾藝術館，推進音樂之城博物館、非物質文化遺產館建設，打造“社區(qū)健身屋”60個，安裝健身路徑2000件。統(tǒng)籌謀劃東北抗聯(lián)、民俗、冰雪文化博物館等項目。廣泛開展高雅藝術、冰雪藝術進校園和全民上冰雪、萬人徒步行等文體活動，辦好第34屆哈夏音樂會，更好滿足群眾精神文化生活需要。九是深入推進廁所革命。堅持政府主導、因地制宜、協(xié)同推進，規(guī)劃建設一批、升級改造一批、引導開放一批，加快農村、旅游景區(qū)、城市棚戶區(qū)、部分公共場所等廁所建設，逐步補齊這塊影響人民群眾生活品質的短板。十是提升社會治理水平。堅持社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向加強社會治理。落實安全隱患排查整治和應急處置責任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。按照信訪工作“三到位一處理”原則，有效解決群眾合理合法訴求，防止重大群體事件發(fā)生。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙，特別是網絡犯罪、涉眾型經濟犯罪活動，建設更高水平的“平安哈爾濱”“誠信哈爾濱”。提高社區(qū)治理能力，加強公共法律和社會心理服務，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。繼續(xù)做好民族宗教、雙擁和預備役、婦女兒童、法制宣傳教育等方面工作，加快構筑共建共治共享的社會治理新格局。
三、加強政府自身建設
新時代賦予新使命，新使命呼喚新?lián)?。我們要努力打造政治過硬、執(zhí)行有力、務實高效、清正廉潔、人民滿意的服務型政府。
?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO，牢牢把握正確的政治方向。煥發(fā)新氣象、彰顯新作為，必須把政治建設擺在首要位置。一是加強政治學習。堅持把學習黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，要學深悟透，融會貫通，做到始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚共識，自覺將新理念新戰(zhàn)略新舉措落實到產業(yè)培育、新區(qū)建設、市場化改革等全面振興的實踐中，真正把黨的十九大精神轉化為開拓創(chuàng)新、奮勇前行的不竭動力。二是強化政治自覺。教育和引導政府系統(tǒng)廣大公職人員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終對黨忠誠、對領袖忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠。三是踐行政治使命。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強廣大公職人員加快振興發(fā)展、實現(xiàn)宏偉目標時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，特別是面對鄉(xiāng)村振興、國企改革、污染治理等艱巨任務，不斷激發(fā)廣大公職人員敢于動真碰硬、勇于攻堅克難的精氣神，讓廣大公職人員在光榮使命面前，勇當堅定者、奮進者、搏擊者，不做猶豫者、懈怠者、畏難者。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?，著力提升政府執(zhí)行力。政府的一切工作必須突出實干和擔當。我們要按照習近平總書記的要求，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。一是壓實責任抓落實。嚴格政府工作目標考核和督辦檢查，強化政府及部門一把手的主體責任，強化層層傳導壓力，強化責任最后一公里的打通和落實。堅決杜絕上熱下冷、推拖閃躲、責任落空、虎頭蛇尾，特別是表態(tài)多調門高、行動少落實差等突出問題。二是強化問責抓落實。堅持失責必問、問責必嚴，聚焦“四風”問題新動向新表現(xiàn)，特別是對部署的工作沒人管、遇到問題繞著走、對群眾困難無動于衷等現(xiàn)象，堅持立查立辦、立整立改。重點整治一線執(zhí)法、服務窗口等直接面對企業(yè)和群眾的領域和崗位，從嚴懲處吃拿卡要、不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻”等行為，并將其暴露于光天化日之下，讓那些破壞發(fā)展環(huán)境的人，顏面掃地、無立錐之處！三是心系群眾抓落實。教育引導廣大公職人員牢記初心使命，永葆赤子之心，真心實意為群眾排憂解難。凡是群眾反映強烈的問題都必須嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都必須堅決糾正，凡是對群眾承諾的事都必須全力兌現(xiàn)，以言必行、行必果的實際行動取信于民、造福于民。
?。ㄈ┘訌娔芰λ刭|建設，著力打造本領過硬、清正廉潔的公務員隊伍。教育引導廣大公職人員苦練“八項本領”，積極營造尊法守法、勤思善為、崇廉尚潔、科學履職的濃厚氛圍。一是堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，認真執(zhí)行重大決策合法性審查、糾偏和責任追究機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法，不斷提高法治政府建設水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使政府各項工作始終在法治軌道上運行。二是提高專業(yè)水準。強化知識更新，克服本領恐慌，有效推動廣大公職人員及時掌握新理論，熟悉新政策，了解新知識。大力弘揚專業(yè)精神，培養(yǎng)專業(yè)能力，切實解決公務員隊伍中存在的底數(shù)不清、政策不明、業(yè)務不精等突出問題，使刻苦鉆研、精益求精、追求卓越成為思想和行動自覺。三是大興調查研究之風。堅持拜人民為師，向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、察實情，“身入”更要“心至”。要圍繞脫貧攻堅、縣域工業(yè)、非公經濟、交通管理以及和百姓生活息息相關的熱點難點問題，開展深入細致的調查研究，注重在一線觀察、在一線體驗、在一線發(fā)現(xiàn)問題、總結規(guī)律，在人民群眾的實踐中尋找解決問題的途徑和辦法。四是加強廉政建設。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行《準則》《條例》和中央八項規(guī)定及其實施細則，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。進一步加強公共資金、自然資源、國有資產等領域管理和審計監(jiān)督，鏟除滋生腐敗土壤，讓廣大公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，廉潔從政、干凈干事，讓黨放心、讓人民滿意。
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各位代表，決勝全面建成小康社會和全面振興發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，滿懷激情、拼搏奉獻、銳意進取、埋頭苦干，為開啟哈爾濱全面振興發(fā)展新征程、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
（來源： 哈爾濱新聞網-哈爾濱日報)
