《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。這一條在業(yè)內(nèi)頗具爭議，爭議之處在于，合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過程中通常會(huì)遇到串通投標(biāo)、惡性壓價(jià)等諸多違法違規(guī)現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，協(xié)助業(yè)主（招標(biāo)人）控制惡意低價(jià)中標(biāo)，選擇一個(gè)合理的中標(biāo)人，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。
惡意低價(jià)中標(biāo)的危害
簡單的低價(jià)中標(biāo)，勢(shì)必形成惡性競爭，擾亂建筑市場(chǎng)。在低價(jià)中標(biāo)后，施工單位為了節(jié)約成本，經(jīng)常會(huì)偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間；故意拖延工程進(jìn)度或者材料供貨時(shí)間，惡意增加業(yè)主的工程進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主妥協(xié)，工程管理的難度加大；通過設(shè)計(jì)變更等方式高價(jià)結(jié)算以補(bǔ)償投標(biāo)時(shí)損失的利益，結(jié)算周期加長，影響工程竣工使用。形成了“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的現(xiàn)象，有違招標(biāo)采購的初心。
確定合理低價(jià)
要確定合理低價(jià)，首先要確定合理價(jià)格。就目前而言，應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和定額消耗量并參考具有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計(jì)施工圖計(jì)算工程量清單，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià)，然后在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價(jià)格。而在制定評(píng)價(jià)的合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解影響合理標(biāo)準(zhǔn)的因素以及參考要素，然后才能制定合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般將以下4個(gè)方面作為制定合理標(biāo)準(zhǔn)的參考：
一是企業(yè)消耗量定額。建筑產(chǎn)品的形成過程是消耗各種資源的過程，因此，從某種程度上來說，各種資源的消耗量影響著建筑產(chǎn)品的價(jià)值。由于承包商的素質(zhì)、施工技術(shù)、施工方案、施工措施和管理水平不同，即使同樣的建筑產(chǎn)品，不同的施工企業(yè)消耗的資源量往往是不同的，這也是工程量清單計(jì)價(jià)模式下強(qiáng)調(diào)企業(yè)消耗量定額的重要原因。
二是企業(yè)積累的價(jià)格信息以及詢價(jià)渠道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了施工企業(yè)綜合實(shí)力的不同，得到所需資源的價(jià)格會(huì)有所差異，即使是同一種材料，由于采購渠道不同也會(huì)得到不同的單價(jià)。因此，通過評(píng)審主要材料和設(shè)備的報(bào)價(jià)，可以正確評(píng)價(jià)投標(biāo)人在采購材料方面的優(yōu)勢(shì)和組價(jià)的合理性。
三是社會(huì)平均消耗量定額。平均消耗量定額有兩種含義，一種指國家或地方建設(shè)行政主管部門依據(jù)建筑市場(chǎng)和水平編制的社會(huì)平均消耗量定額，供投標(biāo)人沒有企業(yè)定額時(shí)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，屬社會(huì)平均水平；另一種指采用合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)，以各投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的平均值為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。雖然第二種含義存在其偶然及人為性，但仍然能較公平地體現(xiàn)出社會(huì)平均水平。
四是類似工程的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。通過分析近期已建類似工程的人工、材料、機(jī)械消耗和費(fèi)用，措施費(fèi)、管理費(fèi)支出，利潤水平等數(shù)據(jù)，以確定可降低成本的空間和報(bào)價(jià)可下浮的幅度，為制定合理范圍提供依據(jù)。
通過以上4個(gè)方面作為參考，即能大體確定合理價(jià)格，在此偏差的一定范圍內(nèi)（一般可取-5%～-20%）即可認(rèn)定為合理低價(jià)，否則就有可能被判定為惡意低價(jià)。
應(yīng)對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)的辦法
為防范惡意低價(jià)中標(biāo)后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的糾紛，采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)應(yīng)采取必要的保障措施。筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：
首先是實(shí)施工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制度是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要途徑之一，可約束工程業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為。工程擔(dān)保既是對(duì)承包商的履約擔(dān)保，又是對(duì)于工程業(yè)主的對(duì)等支付擔(dān)保，應(yīng)大力加以推行。
其次要加強(qiáng)招標(biāo)文件編制的嚴(yán)密性。投標(biāo)人敢于惡意低價(jià)投標(biāo)的，很多情況是因?yàn)槠鋱?bào)出低價(jià)前已經(jīng)有把握在合同履行時(shí)通過索賠方式索取高額合同溢價(jià)。因此，招標(biāo)文件（尤其是合同條款）中很有可能存在價(jià)格漏洞，便于投標(biāo)人進(jìn)行索賠。鑒于此，在編制招標(biāo)文件（含合同條款）時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司仔細(xì)分析梳理價(jià)格條款，避免出現(xiàn)價(jià)格漏洞和造價(jià)盲點(diǎn)。另外，制定合理的價(jià)格評(píng)定規(guī)則也能有效控制惡意低價(jià)中標(biāo)的發(fā)生。例如，采取去掉投標(biāo)人的最高及最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)一定范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，否則即為無效報(bào)價(jià)。
最后是在評(píng)標(biāo)過程中控制惡意低價(jià)中標(biāo)的措施。在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)惡意低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)，由于此時(shí)已過投標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人無權(quán)采用對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改或者補(bǔ)遺的方式加以防范，只能依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作予以處理。一般可以采取以下措施：一是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的經(jīng)濟(jì)專家或者邀請(qǐng)獨(dú)立第三方的造價(jià)咨詢公司對(duì)被懷疑惡意低價(jià)投標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，理清投標(biāo)報(bào)價(jià)與合理價(jià)格的差距，分析投標(biāo)人該種報(bào)價(jià)的原因，判斷投標(biāo)人是否存在低于成本價(jià)投標(biāo)的行為。二是審核投標(biāo)單位所報(bào)的主要材料用量和額定直接費(fèi)，其材料實(shí)用與標(biāo)準(zhǔn)定額耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進(jìn)的技術(shù)措施等，審核確保降低成本的可行性證明，如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)可能性的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，對(duì)其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。三是如果出現(xiàn)大面積、多人數(shù)的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形，發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。
（來源：中國建設(shè)報(bào)）
